原标题：事例共享：不能让“单一来历收购”砸了自己的脚
事例回忆
近来，S市A单位欲收购“移动监管体系通讯服务”，挑选B署理收购组织为其供给收购署理服务，经过一次流产的单一来历收购、一次流标的公开投标收购、两轮竞争性商洽，终究由C公司以68万元价格竞标成功，比预算价236万元低了71％。
事例剖析
纵观整个事例，本来收购标的清晰、收购流程标准，但是实践却如此好事多磨，不难发现其间一个重要的原因是开端的“单一来历收购”方法。那么，本事例开端为什么挑选“单一来历收购”？又是什么原因导致其流产？本事例究竟能否选用“单一来历收购”？等等这些问题都亟待咱们逐个加以解开。笔者以为，破题要害是厘清各方权责：
收购人：既已托付署理，岂可越权越位？
本案中，经A单位要求，B署理收购组织开端挑选单一来历收购方法，将C公司作为此次收购的仅有供货商，并在网上发布公告，理由是“该标的性质特别”。公示期间，相关供货商提出质疑，并向政府收购监督部分反响状况，经政府收购监督部分检查后以为贰言理由建立，要求收购人改变收购方法，单一来历收购方法得以停止。
那么，作为收购人的A单位，可否向B署理收购组织指定某种收购方法呢？《政府收购法》规矩，“应当由收购人与收购署理组织签定托付署理协议，依法确认托付署理的事项，约好两边的权利义务”。
《政府收购法》还规矩，收购人享有托付权、自行挑选权、签定协议权、资历检查权、联合权等，其间“自行挑选权”是指政府收购人享有自行挑选署理收购组织的权利，以及“依据收购项目的特别要求，规矩供货商的特定条件”的权利。
本事例中，收购人“规矩收购方法的行为”明显超出了法令规矩的规模，并对署理收购组织的收购行为造成了干涉，形成了权责的越位，导致此次政府收购行为偏离了正常的轨迹。
其次，本事例中究竟能否选用单一来历收购方法呢？《政府收购法》规矩：契合下列景象之一的货品或许服务，可以按照本法选用单一来历方法收购：
①只能从仅有供货商处收购的；②发作了不行预见的紧急状况不能从其他供货商处收购的；③有必要确保原有收购项目一致性或许服务配套的要求，需求持续从原供货商处添购，且添购资金总额不超越原合同收购金额百分之十的。
本事例中，从“相关供货商提出质疑”的状况来看，该标的并非只存在“仅有供货商”。那么，A单位又是凭什么要求选用这种收购方法的呢？笔者以为，两个原因较为要害，一是相关法令法规的宣传教育不到位。
收购当事人由于不了解相关法令法规，所以才呈现了“以非专业辅导专业”的景象。二是收购单位内部监督机制、内控机制、职责追查机制等的缺失。要么由于监督机制虚设，权利被无限扩大，要么由于违法违规本钱较低（即便被发现行政行为有错，改正便是），爽性明知故犯。
署理组织：施行署理行为，岂可巴结失允？
本案开端的单一来历收购公示中，有一个收购需求要素较为令人注目：“移动信号发射基站有必要达10个以上”。乍一看，这是收购方为满意自己的事务需求提出的正常的收购需求。咱们再看“相关供货商”的质疑和论述：虽然己方发射基站数量没有10个以上，但发射信号强度大，彻底可以满意收购方收购需求，因而他们指出“这是收购人在投标文件中故意设置限制性条款”。
那么，这项收购需求归于限制性条款吗？从相关供货商质疑内容不难看出，对“发射基站”规矩数量而不是规矩作业才干，与收购主旨明显是不符合的，的确归于限制型条款。
既然是，署理收购组织为什么又会如此设置呢？笔者以为，其事务才干的缺限是一个原因，而无准则地投合收购方，从而想方设法地钻法令的空子、打法令的擦边球才是其主要原因，也应该是根本原因。
作业实践中，怎么才干有用操控这种现象的发作呢？笔者以为，一方面要不断强化署理收购组织的位置，保证他们的法定权责，进步署理收购行为的独立性、公平性，一方面要发挥政府收购监督部分的监管效果，健全政府收购问责机制，使收购人、署理收购组织在施行收购行为时敬畏作业、敬畏法令，真实做到慎重发标、标准投标、公平定标等。
政府收购监督部分：依法监管，岂可“以参代管”？
一场收购活动，以单一来历收购开端，以竞争性商洽完毕，看似满意的收购成果，天然不能掩盖收购各方各自应当承当的职责，其间天然也包含政府收购监督部分。关于其应当承当多大比例的职责，笔者无法裁决。
在此想先向有关监管部分提两个问题，以陈陋见：其一，“单一来历收购”是怎么经过批阅的？有无发现收购方设置的限制性条款，并责令改正？其二，过后，对呈现越权的A单位、失责的B署理收购组织，有无展开本质的问责、追责举动？
假如一切的答复都是“无”的话，政府收购监督部分明显是失责的，其所谓的监管行为，也只是以参与方、见证人的身份程序式地参与各项流程罢了，其不只造成了收购活动的失利，并且影响了政府收购的环境，更危害政府形象和法令威望。如此“中介式”的监督部分，不要也罢！
回忆该事例，留给咱们的考虑还有许多。比如该标的终究以低于预算价71％的价格投标成功，这究竟是投标活动的满意成功，仍是收购方（或署理收购组织）预算作业的严峻失责？这些问题都有待当事者深化考虑和总结。——政府收购，关乎政府形象、工作规矩、法令庄严，有权者岂可固执？
高端课程引荐：
传达最前沿收购办理资讯，世界收购证书CPPM认证训练组织，专心于收购训练，11年专业收购与供应链训练，为我国区域物流、收购与供应链办理司理人供给威望资讯与训练服务。
想参与收购供应链训练课程，请加微信：15501299962（获取课程纲要）
CPPM注册工作收购司理仅有国内双认证，毕生实战课程学习方案，真实协助收购人提高的课程才干和效能成倍增长。
职责编辑：
