原标题：企业家诈捐？许诺的巨额捐款落地难
《法令与日子》归纳音讯，据《南方周末》报导，近年来，许诺大额捐献的企业家数量不断添加，据世界公益学院、北师大我国公益研究院联合发布的《我国捐献百杰榜》（2018）计算，2012年，我国内地捐献额一亿元以上捐献人仅有17人，2017年已上榜40人。而2018年“百杰”捐献总额256亿元中，169亿元为许诺捐献。
近年来，巨额捐款的方法日趋多样化，但捐献相关准则并不行完善，富豪们揭露进行“理性”“短期”的许诺捐款，即使没有落地也很难追责。慈悲法对“诺而不捐”虽有所规则，但实践监督功效有限。
含糊不清的许诺：没有清晰的捐献方法、捐献期限、接纳捐献的项目，一般都不可信
在捐献“东方园林”7630万股股票前，企业家何巧女已以个人名义向清华大学、北京大学、北京林业大学许诺多笔千万捐献。
2015年，何巧女初次以股权捐献的名义，向自己作为创办人的北京巧女公益基金会（以下简称巧女基金会）捐款。
（何巧女）
股权捐献是国内外企业家大额捐献的重要方法之一。1999年，比尔·盖茨、沃伦·巴菲特首要捐献巨额股权，并于2010年举行“劝捐晚宴”，其时其捐献方法也引发国内企业家重视。
据清华大学公益慈悲研究院副院长邓国胜介绍，股权捐献的优点一方面是于承受捐献的慈悲安排而言，能够经过具有的股权增值获得安稳收益，处理了慈悲安排缺少出资理财才能的窘境；另一方面，股权捐献不需求将股票套现，更便于处理税收减免的问题。
但何巧女的方法有所不同。
据媒体报导，此次捐献的方法为自己减持股票后的现金捐献，依据项目发展逐年拨付。巧女基金会也将这笔捐献置于官网上的显要位置，却未描绘受赠方是谁以及详细的捐献方法。
何巧女尔后的捐款，多呈现了这种“含糊”状况，即捐献方法、捐献期限、接纳捐献的目标都没有清晰。
2016年8月，何巧女宣告向阿拉善SEE基金会捐献1亿元用于支撑后者“任鸟飞”专项基金。其时签有捐献协议，用5~8年的时刻实行，她也实践实行了，现在，该捐献进行至第四年，阿拉善SEE基金会收到的捐款累计仅1500万元。
2016年~2017年间，何巧女分别在不同场合宣告要向巧女公益基金会投入10亿美元、15亿美元，支撑气候变化和应对可继续发展，但这些捐献，都没有受捐方，也未提及捐献协议。
《捐献百杰榜》（2017）课题组向巧女基金会问询15亿美元的捐献时，得到的回应是“该许诺对2015年股捐善款的运用方向做了进一步清晰”。也就是说，该捐献都包括在2015年的股权捐献中，但何巧女和基金会在捐献时并没有清楚解说，导致追责时也不清楚，日后媒体总结许诺捐款数量时，将她近年来的许诺累积，终究算出180亿。
2018年5月，东方园林公司爆出运营问题，2019年一度拖欠员工工资，巧女基金会的项目随之堕入阻滞及暂缓，巧女基金会副总裁石全华女士称“现在落地项目只占到签定协作协议项目的15%”。
有基金会秘书长总结说，一个项目假如没有清晰捐献目标、捐献时刻以及承受捐献的公益安排，“一般都不可信”。
税负过重的“诺而不捐”
“诺而不捐”引起争议最早在2008年。汶川地震后，少量明星堕入“诈捐门”，人们开端在大型募捐晚会上紧盯举牌的捐献企业。
2009年10月20日，福建巨贾陈发树宣告建立新华都慈悲基金会，将其个人持有的有价证券捐献给基金会，价值百科83亿人民币。
不到一年，陈发树被责备“诺而不捐”，其时有报导指出，陈发树声称要捐的83亿仅到账1.6亿。2012年，陈发树因减持股份再遭质疑。新华都慈悲基金会最终回应：“陈发树在基金会建立之日即捐献1亿元本金；曩昔两年，经过捐献股票的收益，继续向基金会捐献1.87亿元。”
至于“股票未过户”，该声明称，“我国慈悲税收及相关配套方针尚不完善，股票过户将发生巨额税款。”
其时的陈发树仍显难堪，人们对他的捐献动机发生置疑。为此，邓国胜坐不住了，他其时承受媒体采访时称，“不论是不是‘做秀’，只需捐了就该尊重人家！”
邓国胜以为不少人热衷于诘问“捐款动机”，对捐款人“究竟想要干吗”议论纷纷，却不重视于公益慈悲体系、捐献程序和蔼款运用作用等要害问题。
“我不喜欢简略粗犷谈‘诺而不捐’。”邓国胜回看其时的情境，以为其时的准则不健全，言论过度责备企业家“诺而不捐”不应该。
其时，股权捐献视同出售规则，捐献股权给基金会，须交纳约25%的所得税，想做慈悲的企业家们将付出高额的税收本钱。2011年，福耀玻璃董事长曹德旺主张“河仁慈悲基金会”，并许诺捐献3亿股福耀玻璃股票，市值35.49亿元，为完成捐献，需求交纳6亿元税收。
几经交流后，财政部和国家税务总局依据国务院的指示，对曹德旺的股权捐献专门下发了一个告诉，答应曹德旺不用当即交纳税款，在基金会建立后5年内缴齐税款。
高额税负在必定程度上影响了股权捐献的积极性，直至2016年慈悲法公布后，股权捐献才进入零税负年代。
2016年4月20日，财政部、国家税务总局发布了《关于公益股权捐献企业所得税方针问题的告诉》。该文件清晰了企业股权捐献行为应视同转让行为，股权转让收入额以企业获得股权时的前史本钱确认。
邓国胜以为，“新规则实践上减免了捐献人此前就股票增值部分需交纳所得税。这一税收优惠方针大大鼓励了企业大额捐献行为。”
“诺而不捐” 能否追讨
或因税收等慈悲准则不完善，企业家“诺而不捐”，但也有人为了扩展知名度许诺捐款却不实行。
“社会上确实存在很多诺而不捐的现象，一些企业家一方面高调捐献，借此扩展知名度与影响力，另一方面，诺而不捐，或许第一年捐献第一笔资金之后，就不再捐献，所以，法令有必要做出清晰的规则。”邓国胜解说了慈悲法立法的布景。
2016年公布的慈悲法第四十一条，对“诺而不捐”的行为做了界定，首要需求契合两个景象，一是捐献人经过播送、电视、报刊、互联网等媒体揭露许诺捐献；二是捐献产业用于慈悲活动且签定了书面捐献协议。
但以上条款还要考虑两个要害要素——“逾期”和“承受捐献的人”。由于慈悲法对“诺而不捐”给出的方案是，“捐献人违背捐献协议逾期未交给捐献产业，有下列景象之一的，慈悲安排或许其他承受捐献的人能够要求交给；捐献人拒不交给的，慈悲安排和其他承受捐献的人能够依法向人民法院请求付出令或许提申述讼”。
假如没有清晰捐献时刻，何来“逾期”呢？假如没有清晰受捐目标，又该谁来追讨呢？邓国胜提出主张，“需求有公益诉讼人进行申述”，一起他也坦承“操作难度大”。以现在较为常见的“环境公益诉讼”为例，虽然有多项法规支撑，民间安排的公益诉讼之路并不好走。“即使是指定的受捐公益安排，也很可能不会站出来追。”我国慈悲财物办理论坛秘书长刘文华以为。
李田是一家亿元捐献体量的基金会筹款官员，她指出，标准的基金会办理中，每家基金会都有其年度筹款规划。“我会拿出咱们的品牌方案一二三四给对方挑选”，不会把捐献集中于某个项目，也不会依靠某一笔特定捐献。
此外，基金会筹款都是提早的。“本年筹的都是下一年用的”。某个捐献者“诺而不捐”对基金会的正常运作不存在特大影响，不会导致某一公益项目直接瘫痪。“捐献迟到的状况对我没什么困扰。”李田说。
另一名触摸过大额捐献的筹款官员则以为自己不会自动追捐款人，“毕竟是‘金主爸爸’，咱们的慈悲文明中，捐献人要比基金会强势”。
另一方面，关于运营确实呈现问题的企业家，慈悲法也留了空间，假如捐献人许诺捐献后经济状况明显恶化，严重影响其生产运营或许家庭日子的，向捐献地的民政部门陈述并向社会揭露阐明状况后，能够不再实行捐献责任。
来历：法令与日子
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